「自粛」の意味
近年，国民にこれほど関心事になった言葉はないかもしれません（ごく一部の方々には，「遺憾」「丁寧に説明」「説明責任」などの語に，関心をもって頂いているようですが）。
自粛とは、自らすすんで行動や態度を慎むこと。過ちを犯さないよう慎重に物事を進めることである。例えば、軽はずみな言動をしないようにする、度を越さないよう節制するときなどに使われる語です。
「要請」の意味
要請とは，必要なこととして、実現を願い求めること。必要なことが実現するように、願い求めること。用例としては，「援助を－する」などです。
以上から，「自粛」と「要請」とは，「自らすること」と「他者への働きかけ」ということを意味し，本来，合成語になり得ないはずの語である（故事成語を除く）。
行政が「自粛」を国民に「要請」する例として，『（小学校の）卒業式の華美な服装を自粛するよう要請する』場合を考えてみましょう。
卒業する児童の服装が華美になることに対して，小学校から華美にならないように保護者に自粛を要請した事例。命令はできないが、保護者に配慮を求める、遠慮してほしいといった使い方です。
上記の例は，行政が国民に「自粛」を「要請」する限界かもしれません（反論の方が多そうですが）。
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